7月1日，由建設部組織編制、審查、批準，并與國家質量技術監督檢驗檢疫總局聯合發布的《公共建筑節能設計標準》正式實施。這是我國批準發布的第一部有關公共建筑節能設計的綜合性國家標準。《標準》的發布實施，標志著我國建筑節能工作在民用建筑領域全面鋪開，是建筑行業大力發展節能省地型住宅和公共建筑，制定并強制推行更加嚴格的節能節材節水標準的一項重大舉措。公共建筑節能設計標準的實施，對傳統建筑行業提出了新的要求。
　　據全國暖通空調及凈化設備標準化委員會主任郎四維介紹，我國從1996年開始相繼實施了3部有關民用建筑節能的標準，而在公共建筑節能方面還沒有一部詳細完整的執行標準。而新的節能標準《公共建筑節能設計標準》就是要在保證建筑內舒適度、健康的前提下，降低空調、采暖與照明的能耗。
　　亟需業主引導的利益驅動機制
　　對于普通百姓而言，建筑執行節能標準后，價格變化是他們最為關心的問題。對此有關專家表示，北京等地實踐經驗表明，以達到節能50%為目標的強制性建筑節能標準進行計算，每平方米建筑造價會增加建造成本的5%至7%，這樣的付出一般可通過節能效益在5年左右收回。
　　中國工程院院士、清華大學建筑學院副院長江億說，我國的建筑能耗主要是北方地區采暖用能和建筑耗電兩部分。建筑用電主要是住宅、一般性公共建筑和大型公共建筑。通過在北京、上海、廣州的調查數據顯示，面積僅占5%的大型公共建筑耗電量卻已接近全部住宅。他認為，大型公共建筑節能是我國建筑節能的重點，只需進行部分設備改造就可節能30%至50%，大規模改造新建筑的全面節能措施，可以節能50%至70%。　　
　　推行建筑節能的關鍵何在？江億告訴記者，建筑市場的最終投資者是購房者，如果購房者成為節能建筑的動力，就一定能夠使節能建筑真正推廣起來。但是目前未能形成一套由業主引導的利益驅動機制。他說，理想的建筑節能產業模式應該由業主來引導，業主的選擇決定開發商的建筑產品開發，而業主對節能建筑的需求促使開發商加大節能建筑的研究力度，從而帶動節能建筑研究領域的發展。但是現在這個流程卻倒了過來，業主的節能意識普遍較低，使得研究機構不得不出面推動相關產業的發展。　　
　　“目前根本沒有建筑能源消耗量的基本數據，房產開發商不能僅以‘節能建筑’為招牌去推銷，購房者也無法根據圖紙或在房屋現場做出是否是節能建筑的判斷。因此，要使上述設想的建筑節能推動模式真正運轉起來，其關鍵是給出建筑能耗指標，建立起建筑能耗評估體系。”江億說，如果建立起一套科學的建筑能耗評估體系，確定執行這套評估體系的機構與機制，要求所有的商品房在售房時必須出具評估機構給出的能耗及熱性能指標，同時不斷地、廣泛地向消費者講解這些指標含義，消費者在用其半生積蓄購買房屋時，不可能無視這些指標，開發商也會利用這些指標作為推銷和競爭的手段，建筑節能這場大比賽就會蓬蓬勃勃地開展起來了。
　　公建的示范作用應受重視
　　這部標準明確規定：公共建筑空氣調節系統室內計算參數是:一般房間冬季溫度20℃，夏季25℃，而大堂、過廳冬季溫度是18℃，夏季室內外溫差不大于10℃，但目前大多數的公共建筑領域如商場、飯店等公共場所耗能巨大。專家測算，全國每年新建公共建筑3億平方米，如果按每平方米建筑面積節能50%左右，1平方米公共建筑每年節約30公斤標準煤，每年節能就達900萬噸標準煤。
　　目前，全國公共建筑面積大約為45億平方米左右，其中采用中央空調的大型商廈、辦公樓、賓館為5億到6億平方米。如果按節能50%的標準進行改造，總的節能潛力約為1.35億噸標準煤。我國正處于房地產建設的高峰期，每年都要興建20億平方米的建筑，而目前這些建筑絕大部分是高耗能建筑。由此可見，新標準的實施將對緩解我國能源短缺與社會經濟發展的矛盾發揮重要作用，是我國建設節約型社會的重要一步。
　　公共建筑節能設計標準的實施，無疑會增加建筑的設計難度和建設成本，卻也為節能環保型新建材、新材料提供了新空間。業內人士預測，新標準將會催生出一個新型節能建材產業。新標準作為一個強制性措施，必然會對節能產品市場的發展起到強制性保護作用，而在建設節約型社會的大背景下，這一市場的發展空間將得到不斷延伸。新標準實施以后，除了加強政策法規的推動，完善管理體制外，要提高全社會節能意識，更要加大節能技術與產品的研發和推廣。
　　《公共建筑節能設計標準》的正式實施，說明我國的建筑節能在逐步不間斷的往前推進，從北方逐步往南推進；從民用建筑特別是居住建筑開始往公用建筑節能發展。中建建筑設計研究院總工王慶生認為：雖然公共建筑節能設計標準實施的時間靠后，但公共建筑的示范作用應該引起重視，公建節能應該走到居住建筑的前面
　　節能設計把握節能龍頭
　　公共建筑不同于普通住宅，其種類多、功能復雜，因此制定和執行標準都有一定困難。中國房地產及住宅研究會人居環境委員會秘書長王涌彬認為，《公共建筑設計標準》從設計環節入手是抓住了龍頭。目前很多項目的設計并非根據當地氣侯做的，而是從市場的角度出發，盲目抄襲一些方案，市場是以銷售為龍頭做的，并沒有把節能設計的理念貫徹給消費者，這些方面都需要加強。
　　根據建設部的文件，如果城市沒有執行節能標準，城市中大量建筑沒有達到節能要求，就不能獲得人居環境獎，也不能申報國家園林城市，因此，《公共建筑節能設計標準》的實施不僅是約束公共建筑，還會對城市和區域發展產生影響。
　　專家認為，《公共建筑節能設計標準》實施意義重大，但要搞好公建節能還有大量的后續工作要做，公共建筑節能技術研究體系需要健全，包括建筑節能本身材料體系怎么健全、施工如何保證節能質量等。
　　建筑節能如同給建筑穿衣服。我國多數建筑不節能的情況是讓很多歐洲實行節能政策的國家吃驚的一個問題。實際上，達到建筑節能并不是非常困難，從建筑設計角度來看有兩個方面，一是主動節能，也就是說用技術手段支撐建筑實現節能，比如使用建筑材料保溫、選擇地源熱泵等節能的能源系統；另外一種稱為被動節能手法，就是一個建筑完全可以通過設計手段達到節能，比如在設計中通過一些手段，使用一些技巧，組合出良好的通風、遮陽系統。
　　公建節能需考慮綜合能效
　　該《標準》的主要內容反映在建筑與建筑熱工設計和采暖、通風及空調的節能設計上，對室內的熱環境給予了更多的關注。
　　北京市建筑設計研究院科技質量部副部長卜一秋認為，建筑節能是一項綜合工程，在推進的過程中要有大局觀，不應只強調節約熱能，否則在節能工作中會有欠缺。在建筑的建造過程中，采用耗能較少的建材及部品是一種節能；整個公建采用太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱、水力等綠色能源也是一種節能；能源的綜合利用、高效利用和再利用還是一種節能。同時，在公建中最大限度地利用自然光源，減少電能損耗仍然不失為一種節能之道。
　　她表示，“節能事業在發展過程中，不可能一切全部預備好，只拿現成的節能產品去建節能建筑也不會推動節能事業的進步。”因此，建筑師在實際工作中，必須去尋找和發掘更好的節能技術和產品。有時候，一個小小的設計變化就能起到非常顯著的作用。 她同時向記者透露，“公共建筑節能評估標準”將在奧運會場館建設中試行，并在試行過程中積累經驗，加以完善。
　　據介紹，北京市現有民用建筑3.83億平方米，其中住宅占58.5%、普通公共建筑占36.1%、大型公共建筑占5.4%。研究表明，大型公共建筑單位建筑面積耗電量指標是普通居民住宅的10至15倍，全市現有大型公共建筑的電耗相當于全市居民生活用電量的一半。由清華大學研究制定的“公共建筑節能評估標準”，可對大型公共建筑設計方案的節能效果進行評估，從項目建設源頭上把好節能關。大型公共建筑的建設，從一開始就要充分考慮運營成本，在項目的立項、設計、施工等全過程體現出節能的思想。
　　節能需有效的激勵政策
　　專家們一致認為，建筑節能進展緩慢的其中一個原因是缺乏有效的激勵政策引導，對各利益主體的行為難以規范和制約。
　　建設部有關官員建議指出，國家財政主管部門應會同有關部門研究制定針對不同性質建筑的經濟激勵政策。對新建民用建筑，應延長墻改專項基金的征收時間，同時明確征收的基金中須有一定比例用于建筑節能，或者恢復征收固定資產投資方向調節稅，對節能建筑實行零稅率政策。
　　對住宅和公共建筑的節能改造，由當地政策根據國家的總體安排定出期限，在最終期限內，建筑節能改造專項基金補助分時段遞減；超過最后期限，征收能源特別消費稅。
　　為鼓勵生產和采用節能門窗和建筑保溫(隔熱)材料，經認證合格的節能門窗、建筑保溫(隔熱)材料減半征收產品增值稅等。節能技術不到位，節能建材普遍滯后，節能技術不能得到廣泛推廣一直是建筑節能的瓶頸。
　　今后在開發和創新節能技術方面的工作量不小，包括:建筑圍護結構節能成套技術;高效率的供熱采暖和制冷系統;既有建筑的節能改造適用技術;太陽能熱水器和建筑一體化的應用技術;可再生能源供熱制冷技術等。
　　國家和地方應安排專項基金，支持建筑節能技術進步；制定建筑節能技術政策和發展規劃，組織建筑科研院所與企業結合，研究發展前景良好的建筑節能技術；在各地建設建筑節能示范工程和示范小區。
　　加強終端能耗管理，研究并建立我國節能建筑評定體系，選取試點城市和試點住宅小區，實施節能住宅建筑能耗性能評定；組織制定、修訂和實施家用電器和照明器具的強制性能效標準，把好市場準入關，從源頭上提高家用電器和采暖空調、照明器具的能源利用效率，限制并淘汰落后的高耗能設備；制定和實施超前性能效標準，積極引導生產企業主動提高產品能效，加快節能技術進步。進一步規范節能產品認證制度，擴大節能產品認證范圍，提高節能產品的知名度和社會的接受程度。
　　節能建筑的推廣需要政府發揮強硬作用，也需要各部門之間的通力合作。目前，除了國家稅務總局、財政部等加強與建設部等有關部門的協商，盡快填補經濟激勵措施的空白外，國家發改委也于近期發力，啟動十大節能工程，先從政府辦公機構開刀，落實建筑節能。