中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會第二次會議于2024年3月5—11日在北京召開，中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第二次會議于2024年3月4—10日在北京召開，武漢大學徐禮華教授、中建三局董事長陳衛國、隆基綠能董事長鐘寶申、萬華董事長廖增太、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊、中國地質大學(武漢)校長王焰新聚焦建筑及超低能耗建筑、低碳建筑相關領域熱點，建言獻策。
一、2024·聚焦兩會 | 徐禮華兩會建議及提案
提案一：
關于結合老舊小區改造推進被動式超低能耗建筑產業發展的提案
建筑能耗占我國社會總能耗的40%左右。被動式建筑是適應氣候特征和自然條件，通過保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護結構，采用高效新風熱回收技術，最大程度地降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗提供舒適室內環境的超低能耗綠色建筑，是實現建筑業節能減排和“雙碳”目標的關鍵途徑。但是，目前并未被廣泛推廣應用，未形成產業優勢，主要原因如下：
一是缺乏高級技術人才。被動式超低能耗建筑對設計、施工、管理人員專業化水平的要求更高，而目前我國從事被動式建筑的技術人才、管理人才及產業工人都比較匱乏，大多數專業團隊缺乏獨立完成項目的能力，很大程度上依賴于德國專業人士的支持。缺乏人才支撐對推動產業發展有較大的制約。
二是國內市場需求不足。與傳統建筑相比，被動式超低能耗建筑的一次性成本每平米增加600~1000元。國內對被動式建筑的經濟效益研究較少，投資者對其全生命周期的經濟性認識不足，投資回報率未知；消費者對其全生命周期節能效益了解不足，接受意愿較低。被動式建筑在國內市場規模較小，難以形成產業規模效益。
三是產業結構發展不成熟。相關上下游產業未形成集聚，產業鏈市場難以發揮協同效應。被動式建筑所用的材料，如鋁包木門窗、防水透氣膜、石墨聚苯板等，國內生產廠家較少，多數安裝設備、建筑部件仍需進口。被動式建筑相關的設計、施工、咨詢以及材料、設備等企業市場規模占比不高，難以發揮規模效益，制約被動式建筑產業發展。
四是設計標準和激勵政策不完善。目前國家和地方層面出臺的被動式建筑的設計標準和認證體系尚不完善、不規范。對被動式建筑的激勵政策仍相對不足，有少數重點發展被動式建筑的省市，如河北、山東、安徽、北京等地區在免稅、補貼等方面出臺了一些地方被動式建筑激勵政策，但支持力度仍顯不足。從整體來看，對被動式建筑產業鏈發展的指導與激勵政策仍不完善。
建議：
一、加強專業人才培養
一、加強專業人才培養
一是鼓勵高校結合智能建造等相關專業建設，培養被動式建筑產業的高素質技術人才；支持和鼓勵企業、高校、科研機構聯合研發被動式建筑相關材料、技術、工藝、設備。
二是通過開展專業培訓，提高設計、施工、管理等從業人員的業務水平，為產業發展提供人才保障。三是鼓勵地方建筑龍頭企業或綠色示范企業加強對被動式低能耗建筑示范工程項目的宣傳推廣，培養一批掌握被動式技術和創新管理能力的企業負責人和項目管理者。
二是通過開展專業培訓，提高設計、施工、管理等從業人員的業務水平，為產業發展提供人才保障。三是鼓勵地方建筑龍頭企業或綠色示范企業加強對被動式低能耗建筑示范工程項目的宣傳推廣，培養一批掌握被動式技術和創新管理能力的企業負責人和項目管理者。
二、加大示范推廣力度
一是突出試點示范工程建設，“以點帶面、示范推動”，在老舊小區改造房屋、安置房、保障性租賃住房及政府投資的公建項目積極開展被動式超低能耗建筑試點。適時引導現有建筑，尤其是學校、醫院等公益性既有建筑開展低能耗綠色化改造。
二是對被動式建筑的增量成本及其影響因素，如新風機組、窗戶、外墻體、屋頂保溫和地下室頂板等進行價值工程分析，降低產業成本，提升產品價值。三是加強宣傳推廣，政府相關部門可通過多媒體、專題培訓、專家講座等途徑，普及被動式建筑的支持政策、優勢特點、新材料新技術等相關知識，讓更多的投資者和消費者了解被動式建筑全生命期內社會、經濟與環境效益。
三、加強低碳技術基礎研究
一是通過國家及省級專項課題，支持“產學研”合作，加強低碳技術和標準體系的研究，對被動式建筑涉及的墻體、門窗、玻璃、新風系統、地源熱泵、太陽能蓄冷熱等自然采光、自然通風的被動式建筑設計方法和可再生能源利用技術、裝備等進行研發，夯實產業基礎。
二是促進被動式超低能耗建筑和裝配式建筑的融合發展，構建超低能耗裝配式建筑智能建造體系。三是鼓勵和支持被動式建筑規劃、設計、建材生產、施工、監理、檢測、運維等相關企業形成全產業鏈，建立全產業鏈管理平臺，使相關上下游產業通過平臺進行信息共享、高效溝通、優勢互補、分工合作，實現全產業鏈的科技創新，為被動式建筑提供產業化基礎。
四、制定相關標準和激勵政策
一是編制被動式超低能耗建筑的專項規劃和技術標準，借鑒德國被動房做法，并進行本土化改造，逐步取消集中供暖系統，推動自給自足的供電供暖發展。
二是制定被動式超低能耗建筑設計、材料研發、施工與質量控制、智慧運營、能效評估等方面的質量監管、咨詢服務標準體系。三是鼓勵各地區制定合理可控的激勵政策，試行貸款貼息、政府擔保、財政補貼獎勵、稅收減免等，或設立專項資金給予產業融資或政策支持，充分調動投資者與開發商應用綠色技術、綠色產品的積極性。
二、全國人大代表，中建三局黨委書記、董事長陳衛國：加快構建智能建造產業體系
“發展智能建造已成為普遍共識，但建筑業數字化程度依然有較大提升空間。”針對此現狀，全國人大代表、中建三局黨委書記、董事長陳衛國在本屆兩會提交了《關于加快構建智能建造產業體系的建議》。
陳衛國表示，要以構建智能建造產業體系為抓手，推動“數字住建”落地，培育建筑業新質生產力，為加快實現“中國建造2035”提供有力保障。從近年的實際情況來看，國內發展智能建造，有三個領域還需進一步補強：在核心技術方面，要推動三維正向設計數據實現建筑全生命周期無縫流轉，搭建適合建筑工業化的新型結構體系，進一步提升生產、施工裝備的智能化程度和交互協同水平，更緊密地結合人工智能等通用信息技術；在數字化監管方面，要進一步完善數字化背景下的報批報建、監管驗收等制度，加強對新技術和新模式相關權益和責任的法律保護；在產業生態方面，要加快形成面向項目全生命周期的智能化集成應用，促進上下游企業深度聯通，進一步集成、共享建設全過程管理中產生的海量數據信息，加強裝配式建筑設計領域設計、施工、產業各環節的聯動。
三、“能”見兩會丨全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申：提質增效是光伏產業形成新質生產力的首要方向
全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申在接受記者采訪時指出，我國構建以新能源為主題的新型能源體系，正是加快形成新質生產力發展的一個重要過程。
繼去年兩會提出充分考慮光伏建筑一體化發展潛力等多份建議后，鐘寶申今年的議案聚焦農村光伏高質量發展。在鐘寶申看來，新形勢下，光伏在賦能鄉村產業振興、助力共同富裕的同時，為農村綠色低碳發展和美麗鄉村建設提供了強大動力。但是，農村光伏也存在不美觀、有安全隱患、與美麗鄉村不協調等突出問題。對此，鐘寶申對記者表示，“農村光伏的經濟效益與環境保護，以及與美麗鄉村的協調發展，可以通過不斷創新來實現。”
能源轉型是我國積極響應全球氣候變化挑戰，推動經濟發展向綠色、低碳方向轉變的重要體現。實際上，推動新能源的高質量發展是中國在能源結構調整和經濟轉型中的重要戰略決策，這一方針源于對環境質量改善、能源安全保障、科技創新引領及經濟持續健康發展的深入考慮。鐘寶申在接受記者采訪時指出，光伏發電作為新能源領域的重要組成部分，在高質量發展的戰略中占據了舉足輕重的位置。它不僅是實現能源結構清潔化、多元化的關鍵技術路徑，還是促進能源生產和消費革命的主力軍。
四、全國人大代表廖增太：推動高品質住宅與超低能耗建筑建設
今年全國兩會，全國人大代表，萬華化學黨委書記、董事長廖增太圍繞高品質住宅與超低能耗建筑建設、人造板甲醛釋放量標準、高端醫療器械原材料國產化、人工智能與化工行業融合提交了四份建議。
為保障人民群眾享有高品質的居住環境，廖增太建議，鼓勵房地產企業建設高品質住宅項目，鼓勵超低能耗建筑規模化發展，促進建筑領域綠色低碳高質量發展。
推動高品質住宅與超低能耗建筑建設
在中國城鎮化進程進入“下半場”的背景下，建筑領域正經歷著由高速增長向高質量增長轉變。中央經濟工作會議提出“房地產新模式”，要建設好房子，在住房領域創造一個新賽道，為行業發展注入強心針。
廖增太指出，目前中國高端改善住房的總體供給相對有限、高品質住宅滲透率低，無法滿足持續累積的改善性需求。
對此，廖增太建議，政府出臺相關政策和標準，鼓勵房地產開發企業采用高性能材料、高標準建設高品質住宅，引導房地產企業建設大面積、低容積率、高綠化水平、結構合理、經久耐用、環保健康的好房子，解決老百姓關心的保溫、防水、隔聲以及門窗、環保裝修等問題。培育一批設計好、質量好、環境好、服務好的開發項目，建設好房子、好小區、好社區、好城區，滿足人民群眾對美好生活的需求和期望。
值得一提的是，在“雙碳”目標背景下，建筑領域的碳排放在中國全社會總碳排放量中占有相當的比例，是實現“雙碳”目標的重點領域。為進一步促進建筑領域綠色低碳高質量發展，廖增太還建議，出臺鼓勵超低能耗建筑規模化發展政策。
據介紹，近年來，我國促進超低能耗建筑建設在新材料新技術應用、成本控制、建筑面積取得了積極進展。但是，目前我國及各省市超低能耗建筑鼓勵政策主要集中于發展超低能耗建筑單個項目，缺乏系統化、規模化的規劃和政策支持。同時，該領域的技術水平和創新能力不足，缺乏有效的監測和評估機制等。
“建議政府完善相關政策制度，加快推進超低能耗建筑規模化發展，提高既有建筑改造、城市更新、工業廠房等建筑的節能標準；推動開展建筑綠色低碳創新示范，加大新技術、新標準、新產品、新模式的推廣力度，建立健全標準體系；打造超低能耗創新示范社區、區域和示范城市。”廖增太說。
五、倪海瓊代表：推廣超低能耗建筑 讓群眾“住好房”
政府工作報告提出，新型城鎮化要處處體現以人為本，提高精細化管理和服務水平，讓人民群眾享有更高品質的生活。全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊建議，加大力度推廣超低能耗建筑，滿足人民群眾對綠色、健康、智慧高品質住宅的需求，讓更多人“住好房”
當前，我國住房從總量短缺轉為結構性供給不足，人民群眾對住房的需求從“有沒有”轉向“好不好”。倪海瓊代表介紹，我國部分建筑仍停留在傳統階段，節能率低、運行能耗高。超低能耗建筑能夠提供舒適宜居、健康智能的居住環境，具有重要推廣價值。超低能耗建筑通過被動門窗、通風管道、保溫密封等系統集成，節能率較傳統建筑提升90%以上。通過運用集成設計思維，超低能耗建筑可有效杜絕傳統建筑弊端，使用壽命延長五倍以上。依托大數據云平合，超低能耗建筑還能夠實現全天候智能運維。
倪海瓊代表建議，在公建項目中加強示范引領，在既有建筑改造和新農村建設中采用專項補貼形式鼓勵采用超低能耗建筑技術產品，搭建優先受理、優先審批、優先投放的金融支特綠色通道。同時加大科普力度，使超低能耗建筑智能、環保等觀念深入人心。
六、（兩會聲音）全國人大代表王焰新：呼吁加強“雙碳”人才培養
“實現碳達峰碳中和(以下簡稱‘雙碳’)需要資源、能源、資金和科技的大量投入，更需要大批復合型、創新型專業人才。”在正召開的全國兩會上，全國人大代表、中國地質大學(武漢)校長王焰新呼吁，加強“雙碳”人才培養。
王焰新調研發現，當前，我國“雙碳”專業人才需求總量大、結構復雜、類型多樣、增長迅速，但需求與供給之間存在巨大缺口，且缺口隨著“雙碳”建設加速正在擴大，突出體現在風電、光伏、氫能、新能源汽車、零碳建筑等領域。
“構建并完善以高校為核心，政府、企業和社會深度參與的‘雙碳’人才培養體系，有效響應‘雙碳’戰略的重大需求尤顯迫切。”王焰新說。
在他看來，人才培養體系建設首要任務是做好政策體系頂層設計。他呼吁，發揮政府職能，加快制定“雙碳”產業目錄，完善產業細分標準。
他強調，要推進高校“雙碳”教育模式革新。比如，支持有條件高校做大做強“雙碳”領域的科技創新平臺，更加緊密地對接產業需求，推動“雙碳”專業教育由授課型向研究型、實踐型、實驗型等形式轉變；鼓勵跨國、跨校、跨學科的“雙碳”人才聯合培養。
